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深植筑牢良法根基 引领护航社会善治

2019-11-07 17:30:50 来源:省民信息门户网 作者:匿名 阅读:1305次

2014年,广州关于优化和调整停车场差异化收费方案的听证会吸引了众多媒体的关注。信息图片

2017年,深圳举行了网上自行车租赁管理的重大行政决策和立法听证会,就自行车使用的出入境方式、总量控制和监管展开了热烈讨论。这幅画展示了街上一排排共享自行车。李露的照片

广东的立法工作伴随着改革开放。自1979年以来,广东各级人民代表大会及其常务委员会根据宪法和法律赋予的职责,主动领导立法工作。他们充分发挥了地方立法的实施、补充和探索功能,通过制定地方法律法规,推动了法治轨道上各项事业的改革和发展。

40年来,广东省人大及其常委会制定并批准了697件地方性法规,修改并批准了488件地方性法规,废止并批准废止了211件地方性法规,实施了486件地方性法规。

法律发展的历史也是社会变革的历史。法律法规的相继出台,在依法治省的过程中留下了一系列坚实有力的足迹,为广东法治建设留下了精彩的历史诠释,也见证了广东人民、社会、经济乃至时代的变迁。

新的集会已经开始。最近,全国人民代表大会常务委员会法律工作委员会正在考虑修改和完善有关法律的建议,以便给地方当局更多的立法空间。在一个新的历史起点上,广东地方立法工作将迎来一个更大的阶段。

《南方日报》记者罗小华

立法与时俱进唱响法治探索“春天的故事”

法律的终结也是如此。赋予地方立法权是国家治理的主要制度安排。1979年7月,第五届全国人民代表大会第二次会议修订了宪法,修订了地方组织法,首次赋予省、市人民代表大会及其常务委员会制定和颁布地方法律法规的权力。

改革需要法律。从改革开放开始,广东率先开启了“立法第一”的新征程。1980年7月5日,第五届省人民代表大会常务委员会第四次会议通过了关于设立法律委员会的决定,为广东制定和颁布地方性法规提供了有力的组织保障。

改革开放初期,广东法制建设“从零开始”,确保重大改革以法律为基础,加快实施“依法行政”,已成为经济社会快速发展的迫切立法要求。

这时,经济领先的广东开始出现自己的经济和社会现象,遇到了许多新问题。对于国家尚未制定相应法律的“空白图纸”,广东迫切需要首先尝试并探索运用法律手段进行调整。

当务之急是为新经济特区建立“四梁八柱”的法律法规。在此期间,省人大常委会先后制定了经济特区出入境人员管理、企业登记、对外经济合同、抵押贷款、外国企业会计、涉外公司破产等法律法规。,先后建立了土地使用、税收减免、吸引外资、改善投资环境等制度。,从而解决了一些阻碍生产力发展、经济特区发展急需解决的体制和机制问题。

时任省人大常委会法制委员会副主任何必争指出,从1979年到1987年,省人大常委会制定并批准了43项地方性法规,这些法规都是根据广东改革开放和振兴经济中遇到的一系列问题制定的。其中,经济法规最多,有25项,占近60%,而有关特区的法律法规有14项。

处于改革开放前沿的广东,可以率先探索制定社会主义市场经济法律法规,成为国家立法的试验场在中央政府的支持和鼓励下,省人大常委会明确把加快地方立法作为工作重点,提出了“全力以赴,全速前进”的口号。立法速度大大加快,平均每年约30项。

敢于突破计划经济体制下的意识形态枷锁,率先将立法决策与市场经济体制改革决策相结合。省人大常委会经常使用“破”和“立”两个字的公式来推进新的经济重磅法律:公司条例是中国现代企业制度中的第一部。破产保护条例确立企业庇护第一案;专利保护条例树立了“专利法建设的里程碑”...广东“以改革创新精神加快立法步伐”,以自身丰富的实践为国家制定和完善经济法律法规提供了新的经验。

进入21世纪,广东的立法视野变得更加广阔,已经“进军政治、社会、文化等各个领域”。2001年,它颁布了省人大通过的第一部预算监督法。2004年,制定了第一部国内社会保险基金监管条例。2005年,颁布了工资支付条例,率先建立了向公众公布重大劳动保障违法行为的制度。2011年,颁布了该国第一部公共文化服务促进法...新世纪广东立法工作呈现多点发展、全面开花的格局。

尤其是中共十八大以来,广东一直贯彻中央决策和省委要求。它的重点是就与改革、发展和稳定的总体形势有关的事项进行立法。相继制定或修改了信访工作制度、商业登记制度、行政审批制度、户籍制度、“放开服务”改革和计划生育政策调整等中央决策安排。还制定或修订了信访条例、商业登记条例、行政许可监督管理条例、人口和计划生育条例、流动人口服务管理条例等法规。发挥立法的导向、促进、规范和保障功能,为全面深化改革保驾护航

立法寻求创新与变革,走出法治演进的新路径

地方立法权行使40年来,广东致力于推进民主立法、科学立法和民生立法,不断完善立法体制和机制,找到了立足本省国情、敢于率先、符合实际的省级人大立法之路。

——部门立法向门户开放立法的角色转变,反映了广东民主立法的光辉。

1993年,第八届全国人民代表大会常务委员会委托专家学者起草了《广东省经纪人管理条例》,这是第一部这样的条例。1999年,首次举行了关于《广东省建设工程招标投标管理条例(修订草案)》的立法听证会,这是一项开创性举措,六个月后载入了立法。2003年,当非典突然爆发时,广东组织各界代表进入省人大常委会会议厅,辩论“是否立法禁止吃鹿肉”。这股热潮和针锋相对的热烈讨论引起了全国对广东民主法治新氛围的关注。2006年,在制定《广东省预防未成年人犯罪条例》的过程中,纳入了11名未成年学生代表提出的8项建议,这使我国第一部有未成年人参与的地方性法律的起草,向更好地保护广东未成年人权益迈出了一小步,向从“听取部门意见”到“听取群众意见”的立法迈出了一大步。

今天,立法听证已经成为广东的常态,并被纳入日常立法。建立和完善立法专家咨询制度。每一项法律草案都将征求全国人民代表大会代表的意见。广东将继续扩大公民有序参与立法的渠道。立法的透明度将日益提高。我们将推动立法,以更好地反映民意,反映民意,凝聚人民智慧。

——从“摸着石头过河”到精心设计的层层推进路径的转变,体现了广东科学立法的精确性。

巧妙利用外部大脑整合立法权。省人大常委会与九所高校合作,建立了地方立法研究、评价和咨询服务基地,共同参与地方法律法规的起草、论证和修订,共同提高立法质量。

专注于关键环节,专注于努力工作。自2013年以来,广东省提出了法律法规草案的投票前评估制度。所有新制定、全面修订和起草的涉及重大制度调整的法律法规都召开了表决前评估会议,在法律法规通过前再设立一个“防火墙”。2015年,中国率先尝试对意见分歧较大的法规草案中的重要条款进行“单独表决”。在对环境保护条例进行表决之前,将分别对设立跨行政区环境资源审判机构的条款进行表决。

广东首次举办立法论坛,建立法律法规草案指导体系,牵头建设全省规范性文件备案审查统一信息平台。广东在推进全过程、全环节的精细化立法上采取了强硬策略。

——从加强社会管理到提高社会福利的转变,反映了广东民生立法的温度。

2015年,省人大常委会在全省设立了21个基层立法联络点和42个联络单位,开展现场调查,疏通社会状况和公众意见的表达和传播渠道,促进立法更加"落地"。

立法指导更加明确。近年来,广东先后制定了《社会救助条例》和《华侨权益保障条例》,修订了《老年人权益保障条例》,实施了《中华人民共和国残疾人保障法》,规范了社会救助工作,保障了华侨、老年人和残疾人的权益,突出了人民群众的痛点和难点, 解决私营企业的实际困难问题,保障民生安全网。

诉讼时效继续改善。去年9月,省人大常委会通过的《广东省铁路安全管理条例》赢得了网民的热烈掌声。这是中国第一部关于铁路安全管理的地方性法规。它明确规定,“任何人不得占据他人的席位”。这是第一次对“火车占主导地位”的现象展示出锋利的法律之剑,跟踪社会热点和回应社会关切。

分权立法下城市出现“特殊”物品的新经验

今年8月,惠州市人大常委会通过的《西湖风景名胜区保护条例》揭示了当地治理西湖源头的努力。针对社会各界多年来反映出来的高层建筑增多、水质堪忧、湖城关系紧张等“老大难”问题,该条例规定了一个法治处方:明确禁止建设、建立长效湖泊制度、委托执法、禁止游泳。 这被当地社区解读为一张王牌,有望重塑湖光山色与城市的依存关系,打造出美丽的惠州湖光山色名片。

找到解决问题的方法,依靠方法。用法治思维体系解决城市建设发展中的新情况、新问题,正成为广东17个新立法城市治理的新路径。

2015年3月,全国人民代表大会修订了《立法法》,赋予所有设区的市地方立法权。可以制定城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等方面的地方性法规。

这意味着,继广州、深圳、珠海和汕头之后,我省其余17个城市也获得了立法权。然而,问题也随之而来:立法非常重要。没有任何历史经验的城市如何承担这项程序性和专业性的新任务?

负责指导审查工作的省人大常委会从制定法律法规的源头入手,在设区的市组织了54次新制定的实质性法律法规示范会议。“我们鼓励城市找到起点,争取一件事,一种方法,一次一件事。”省人大法制委员会主任表示,多年来,省人大探索引入立法论证、立法评议,加强法制审查,避免了强调公共权利、忽视私人权利、强调管理、忽视服务、权利义务失衡、争权夺责、市政立法功能不足、可操作性不强等问题。

一座山,一条河,一个湖,一类自然资源,一座文化纪念碑。从一个小的角度来看,真正呆的地方,做特别的写作文章。形成了一系列有特色、有针对性的保护法规,包括惠州市罗浮山、江门市潭江流域、湛江市湖光岩马尔湖、肇庆市端砚石和河源市恐龙地质遗迹。

——8个城市针对群众反映的“脏、乱、差”城市环境问题,制定了城市市容和环境卫生管理条例;

——响应人民要求碧水蓝天的呼声,12个城市制定了水环境保护条例,6个城市制定了粉尘排放等大气污染防治条例。

-五个城市针对城市公园噪声污染、绿地侵占和停车困难等热点问题颁布了公园条例和停车场条例。

——改善农村生活环境,促进产业转型升级。四个城市颁布了农村生活垃圾控制和畜禽养殖污染防治条例。

——围绕人民群众对文化遗产和精神生活的需求,五个城市颁布了历史文化名城和革命老区红色资源保护条例。

截至2019年7月,广东已批准148项设区的市级法律法规。在各个城市四年的立法探索和实践中,小切口、民生引导和实践工作成为最鲜明的特色,有效保障和促进了当地经济社会健康有序发展。

■数论变化

截至2019年5月,广东各级人民代表大会及其常务委员会制定并批准了697项地方性法规,修改并批准了488项地方性法规,废止并批准废止211项地方性法规,实施了486项地方性法规。

截至2019年7月,省人大及其常委会颁布了356项省级地方性法规(省人大8项),修订了278项地方性法规,废止了117项地方性法规,颁布了239项有效的地方性法规。省人民代表大会常务委员会批准了三个民族自治县的十七项自治条例和单行条例,废止了四项,现行有效的有十三项。

自深圳、珠海、汕头获得经济特区立法权以来,截至2019年7月,已制定经济特区法律法规317项,废止100项,现行有效217项。特区约48%的法律法规颁布时间早于国家法律和行政法规。

截至2019年7月,广东省已批准324项设区的市级法律法规,废止90项,现行有效234项。其中,17个新建城市颁布了86项地方性法规。

大事记

* 1979年7月

全国人民代表大会通过了《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》,其中首次规定省级人民代表大会及其常务委员会“可以制定和颁布地方性法规”

* 1981年11月

全国人民代表大会常务委员会通过决议,授权广东省人民代表大会及其常务委员会为经济特区制定单独的经济法律法规。

●1993年

省人大常委会委托省法学会起草《广东省经纪人管理条例》。这是中国首次委托专家学者起草地方性法规。

* 1999年

《广东省建设工程招标投标管理条例》修订期间,省人大常委会举行了第一次国内立法听证会。

* 2001年2月

省人大通过了《广东省地方立法条例》,明确规定了广东省地方法规制定、修改、废止和批准的具体程序。

* 2001年8月

省人大常委会在制定《广东省电子交易条例》的过程中举行了立法论坛,这在中国尚属首次。

* 2005年9月

省人民代表大会常务委员会办公厅和省政府办公厅联合发布了条例草案指导意见的若干规定,这是全国第一个立法指导意见制度。

●2015年5月、9月和2016年1月

省人大常委会分三批决定了17个设区的市行使地方立法权的时间。

●2016年1月

省人大常委会通过的《广东省人民代表大会关于修改〈广东省地方立法条例〉的决定》进一步完善了立法论证、听证和公开征求意见机制。

* 2017年12月

省人大常委会牵头建立全省规范性文件备案审查统一信息平台。

●2018年

省人大常委会率先在全国范围内选拔立法人才,选拔了75名立法人才。

史特里弗说

第一次立法听证会交易员陈志权;

听证会是为了

广泛倾听人民的声音,广泛收集公众意见。

1999年9月9日,省人大常委会召开了《建设工程招标投标管理条例》听证会,这在全国首次向社会揭开了立法的神秘面纱。陈志权去年去世,时任省人大城市建设和环境保护委员会主席,是听证会的“主持人”。在他一生的许多采访中,他谈到了听证会前后各界的热情关注。

早在1997年,我省地方立法就在报纸上公布了条例草案,并公开征求修改意见。1999年2月,第九届省人民代表大会第二次会议通过了《广东省人民代表大会议事规则》,率先将“立法宣传”写入法律法规。在当年省人大常委会制定的主要工作要点中,建议选择一批涉及群众切身利益的重要法律法规草案,公开发布,征求意见,举行听证会。

在山里第一枪应该选择哪个规则?

“建设工程招标投标问题具有很大的社会影响和高度重视。它已经进入我们的视野。”陈志权回忆说,经过内部讨论并向常设委员会提交报告后,每个人都希望将该条例的修正案作为首次立法听证会的“试验田”,并通过公开的立法程序纠正建设项目领域的不良倾向。

1999年8月,省人大城市建设和环境保护委员会在报刊上公布了公开立法听证会的消息。消息一传出,公众的反应出乎意料地热烈。有30人报名发言,30多人要求参加,大多数是建筑工人、律师、专家学者、大学生等。

"那天会议厅里挤满了前来参加听证会的人。"陈志权说,他甚至吸引了美国和澳大利亚的领事官员参加。

没有先例可循,这是对立法技术和立法程序的全新尝试。陈志权和他的同事为听证会制定了程序规则,只有七篇短文,“这是中国的第一篇”。

作为听证会的主持人,陈志权用“尖锐的话语和尖锐的话语”描述了现场的火爆。听证会开始后,正反双方就建设项目交易中心的法律地位和作用、招标范围和超额招标配额进行了针锋相对的讨论。

"听证会是为了广泛听取人们的声音,收集公众意见,并指导可指导的人."陈志权说,会后,省人大常委会在研究和整理现场发言的基础上,编写了一份长达47页的听证会报告,作为审查法规的参考资料提交给常委会会议。最终通过的法规采纳了6次以上听证会的主要意见和建议。

自这次立法听证会以来,更多形式的公开立法变得流行起来。在随后的许多立法实践中,陈志权提议广泛征求意见。根据他的记忆,在后来修订物业管理条例的过程中,草案以研究课题的形式被下发到广州大学等相关高校。经过许多资深学者和专业人士半年多的研究,草案随后通过媒体发布征求意见,并根据社会各界的反馈再次对条例进行了修订。

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